PREDLOG ZAKONA O DOPUNAMA ZAKONA O USTAVNOM SUDU

Član 1.

U Zakonu o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", br. 109/07, 99/11, 18/13 - US, 40/15 - dr. zakon, 103/15, 10/23 i 92/23), u članu 32. stav 1. posle reči: "neposredno Ustavnom sudu" dodaju se zapeta i reči: "a mogu biti podneti i elektronskim putem na propisanom obrascu".

U stav 2. na kraju teksta tačka se zamenjuje zapetom i dodaju se reči: "odnosno kada je primljen na veb portalu Ustavnog suda, u skladu sa zakonom i Poslovnikom".

Posle stava 3. dodaju se st. 4. i 5, koji glase:

"Elektronski obrazac za podnošenje elektronskog podneska, prijem i evidentiranje podnesaka, izdavanje i elementi sadržaja potvrde o prijemu i druga pitanja postupanja sa podnescima bliže se uređuju Poslovnikom.

Na postupanje sa elektronskim podnescima, čuvanje i zaštitu elektronskih dokumenata, elektronsko dostavljanje i elektronsku komunikaciju sa strankama shodno se primenjuju odredbe zakona kojim se uređuje elektronska uprava, ako ovim zakonom i Poslovnikom nije drukčije propisano".

Član 2.

Poslovnik o radu Ustavnog suda uskladiće se sa odredbama ovog zakona u roku od šest meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona.

Član 3.

Do uspostavljanja veb portala Ustavnog suda, prijem elektronskih podnesaka vršiće se preko jedinstvene pristupne tačke uslugama elektronske uprave.

Ustavni sud će, u saradnji sa Kancelarijom za informacione tehnologije i elektronsku upravu, u roku od šest meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona, uspostaviti tehničke uslove za pružanje usluga prijema elektronskih podnesaka, elektronsku komunikaciju i elektronsko dostavljanje preko Portala eUprava, u skladu sa zakonom kojim se uređuje elektronska uprava i propisima kojima se uređuju elektronski dokument, elektronska identifikacija i usluge od poverenja u elektronskom poslovanju.

Član 4.

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije", a odredbe člana 1. ovog zakona počinju da se primenjuju po isteku šest meseci od stupanja na snagu ovog zakona.

OBRAZLOŽENJE

I. USTAVNI OSNOV

Ustavni osnov za donošenje predloženog zakona sadržan je u odredbi člana 175. Ustava Republike Srbije kojim je propisano da se uređenje Ustavnog suda, postupak pred Ustavnim sudom i pravno dejstvo njegovih odluka uređuju zakonom.

II. RAZLOZI ZA DONOŠENJE ZAKONA

Jedan od osnovnih razloga zbog kojeg se pristupa dopunama ovog zakona jeste unapređenje prava na pristup sudu, kao segmenta prava na pravično suđenje garantovanog članom 32. Ustava Republike Srbije i članom 6. Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda. Predloženim izmenama Zakona uvodi se mogućnost podnošenja podnesaka elektronskim putem, na posebnim obrascima, s ciljem unapređenja ustavnosudske zaštite, povećanja efikasnosti postupka i usklađivanja sa savremenim evropskim standardima Propisivanjem mogućnosti elektronskog podnošenja podnesaka olakšali bi se licima koja nisu u mogućnosti da lično ili putem pošte, podnesu podneske kojima se pokreću postupci pred Ustavnim sudom (u daljem tekstu: Sud), čime se obezbeđuje da pravo na pristup sudu bude i delotvorno i praktično.

Digitalizacija postupka, po pravilu, doprinosi većoj pravnoj sigurnosti, većoj efikasnosti i ujednačavanju prakse. Uvođenjem standardizovanih elektronskih obrazaca omogućava se strukturisan unos podataka, čime se smanjuje broj nepotpunih odnosno neurednih podnesaka, olakšava njihova prethodna kontrola i ubrzava postupanje Suda Istovremeno, očekuje se i smanjenje troškova, kako na strani Suda tako i na strani stranaka podnosilaca, usled smanjene upotrebe papira, troškova poštanskih usluga i arhiviranja.

Predloženo rešenje je u skladu i sa stavovima Venecijanske komisije, koja podržava uvođenje digitalnih alata, uz uslov da se time ne ograničava pristup Sudu. S tim u vezi, automatizacija postupka se uvodi kao dodatna mogućnost, bez isključivanja postojećih načina podnošenja, čime se obezbeđuje da nijedno lice ne bude dovedeno u nepovoljniji položaj zbog nedostupnosti digitalnih tehnologija.

III. OBJAŠNJENJE OSNOVNIH PRAVNIH INSTITUTA I POJEDINAČNIH REŠENJA

Odredbom člana 1. vrši se dopuna člana 32. važećeg teksta Zakona, tako što se novim odredbama stvara mogućnost podnošenje podnesaka elektronskim putem. Ovde se pre svega imala u vidu potreba da se podnosiocima ustavnih žalbi omogući elektronski put pristupa Sudu, a nakon uspostavljanja i razvoja veb portala Ustavnog suda otvoriće se mogućnost elektronske komunikacije i u drugim ustavnosudskim postupcima. S obzirom da je postupanje u ustavnosudskoj materiji specifičnog karaktera, te da se na postupak pred Sudom ne mogu direktno primeniti odredbe Zakona o elektronskoj upravi, predviđeno je da će se specifičnosti koje se odnose na pojedina pitanja postupanja sa elektronskim podnescima bliže urediti Poslovnikom o radu Ustavnog suda, dok će se na ona pitanja koja ne budu posebno uređena propisima o radu Suda shodno primenjivati odredbe zakona kojim se uređuje elektronska uprava. Ovakvo rešenje sasvim je u skladu sa Zakonom o elektronskoj upravi ("Službeni glasnik RS", broj 27/18), kojim je propisano da se odredbe tog zakona shodno primenjuju i na druge poslove državnih organa kada postupaju u elektronskom obliku, ako drugim zakonom nije drugačije uređeno (član 1. stav 2.), odnosno da se odredbe tog zakona primenjuju i na elektronsku komunikaciju između organa, kao i na komunikaciju tih organa sa strankama u obavljanju poslova iz delokruga i nadležnosti državnih organa koji se ne odnose na upravno postupanje, ako posebnim zakonom nije drukčije uređeno (član 2. stav 2.).

Samostalnim odredbama prelaznog karaktera (čl. 2. i 3.) propisani su rokovi za usklađivanje Poslovnika Ustavnog suda sa ovim zakonom i za uspostavljanje tehničkih uslova za sprovođenje ovog zakona. Predviđeno je da će se, do uspostavljanja veb portala Suda, prijem elektronskih podnesaka vršiti preko centralizovane pristupne tačke uslugama elektronske uprave (Portal eUprava), da će se Poslovnik o radu Ustavnog suda uskladiti sa odredbama ovog zakona u roku od šest meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona, te da će, u istom roku, Sud, u saradnji sa Kancelarijom za informacione tehnologije i elektronsku upravu, uspostaviti tehničke uslove za pružanje usluga prijema elektronskih podnesaka, elektronsku komunikaciju i elektronsko dostavljanje preko Portala eUprava, u skladu sa zakonom kojim se uređuje elektronska uprava i propisima kojima se uređuju elektronski dokument, elektronska identifikacija i usluge od poverenja u elektronskom poslovanju.

Završnim odredbama člana 4. propisano je kada ovaj zakon stupa na snagu (osmog dana od njegovog objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije") i odložena je primena odredaba člana 1. ovog zakona do isteka roka od šest meseci od njegovog stupanja na snagu, do kada treba obezbediti sve potrebne uslove za elektronski prijem elektronskih podnesaka.

IV. FINANSIJSKA SREDSTVA POTREBNA ZA SPROVOĐENJE ZAKONA

Za sprovođenje ovog zakona nisu potrebna dodatna finansijska sredstva u tekućoj godini, kao ni za naredne budžetske godine za koje se prave projekcije u skladu sa srednjoročnim planom, s obzirom da će se usluge prijema elektronskih podnesaka, elektronsko dostavljanje i ukupna elektronska komunikacija sa strankama realizovati preko postojeće centralizovane pristupne tačke uslugama elektronske uprave - Portala eUprava, i u neposrednoj saradnji sa Kancelarijom za informacione tehnologije i elektronsku upravu, koja je glavni administrator Portala i nadležna je za odobravanje pristupa sistemu i njegovo korišćenje, u skladu sa zakonom kojim se uređuje elektronska uprava i propisima kojima se uređuju elektronski dokument, elektronska identifikacija i usluge od poverenja u elektronskom poslovanju. Sredstva za realizaciju navedenih aktivnosti obezbeđena su u budžetu Republike Srbije za 2026. godinu na razdelima Ustavnog suda i Kancelarije za informacione tehnologije i elektronsku upravu, a za naredne godine biće planirana na način i u okvirima utvrđenim Zakonom o Ustavnom sudu i zakonom kojim se uređuje budžetski sistem.

Izradi softverskog rešenja koje će omogućiti prijem elektronskih podnesaka na veb portalu Ustavnog suda pristupiće se nakon detaljne razrade projekta, kada se za to steknu tehnički i finansijski uslovi, o čemu će se odlučivati u neposrednoj saradnji sa državnim organima u čijoj su nadležnosti poslovi informacionih tehnologija i poslovi vezani za budžet državnih organa

PREGLED ODREDABA ZAKONA O USTAVNOM SUDU KOJE SE DOPUNJUJU

Član 32.

Podnesci upućeni Ustavnom sudu predaju se preko pošte ili neposredno Ustavnom sudu, A MOGU BITI PODNETI I ELEKTRONSKIM PUTEM NA PROPISANOM OBRASCU i moraju biti potpisani.

Predlog, inicijativa, odnosno drugi podnesak smatra se podnetim onog dana kada je predat Ustavnom sudu, ODNOSNO KADA JE PRIMLJEN NA VEB PORTALU USTAVNOG SUDA, U SKLADU SA ZAKONOM I POSLOVNIKOM.

Ako je predlog, inicijativa, odnosno drugi podnesak upućen preko pošte preporučeno, dan predaje pošti smatra se kao dan predaje Ustavnom sudu.

ELEKTRONSKI OBRAZAC ZA PODNOŠENJE ELEKTRONSKOG PODNESKA, PRIJEM I EVIDENTIRANJE PODNESAKA, IZDAVANJE I ELEMENTI SADRŽAJA POTVRDE 0 PRIJEMU I DRUGA PITANJA POSTUPANJA SA PODNESCIMA BLIŽE SE UREĐUJU POSLOVNIKOM.

NA POSTUPANJE SA ELEKTRONSKIM PODNESCIMA, ČUVANJE I ZAŠTITU ELEKTRONSKIH DOKUMENATA, ELEKTRONSKO DOSTAVLJANJE I ELEKTRONSKU KOMUNIKACIJU SA STRANKAMA SHODNO SE PRIMENJUJU ODREDBE ZAKONA KOJIM SE UREĐUJE ELEKTRONSKA UPRAVA, AKO OVIM ZAKONOM I POSLOVNIKOM NIJE DRUKČIJE PROPISANO.

SAMOSTALNE PRELAZNE ODREDBE

ČLAN 2.

POSLOVNIK O RADU USTAVNOG SUDA USKLADIĐE SE SA ODREDBAMA OVOG ZAKONA U ROKU OD ŠEST MESECI OD DANA STUPANJA NA SNAGU OVOG ZAKONA.

ČLAN 3.

DO USPOSTAVLJANJA VEB PORTALA USTAVNOG SUDA, PRIJEM ELEKTRONSKIH PODNESAKA VRŠIĆE SE PREKO JEDINSTVENE PRISTUPNE TAČKE USLUGAMA ELEKTRONSKE UPRAVE.

USTAVNI SUD ĆE, U SARADNJI SA KANCELARIJOM ZA INFORMACIONE TEHNOLOGIJE I ELEKTRONSKU UPRAVU, U ROKU OD ŠEST MESECI OD DANA STUPANJA NA SNAGU OVOG ZAKONA, USPOSTAVITI TEHNIČKE USLOVE ZA PRUŽANJE USLUGA PRIJEMA ELEKTRONSKIH PODNESAKA, ELEKTRONSKU KOMUNIKACIJU I ELEKTRONSKO DOSTAVLJANJE PREKO PORTALA EUPRAVA, U SKLADU SA ZAKONOM KOJIM SE UREĐUJE ELEKTRONSKA UPRAVA I PROPISIMA KOJIMA SE UREĐUJU ELEKTRONSKI DOKUMENT, ELEKTRONSKA IDENTIFIKACIJA I USLUGE OD POVERENJA U ELEKTRONSKOM POSLOVANJU.

IZJAVA O USKLAĆENOSTI PROPISA SA PROPISIMA EVROPSKE UNIJE

1. Organ državne uprave, odnosno drugi ovlašćeni predlagač propisa

Narodni poslanik Milenko Jovanov

2. Naziv propisa

11redlog zakona o dopunama Zakona o Ustavnom sudu
Draft Law op Amendments to the Law on the Constitutional Court

3. Usklađenost propisa s odredbama Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju između Evropskih zajednica i njihovih država članica, sa jedne strane, i Republike Srbije sa druge strane ("Službeni glasnik RS", broj 83/08) (u daljem tekstu: Sporazum):

a) Odredba Sporazuma koja se odnosi na normativnu sadržinu propisa,

b) Prelazni rok za usklađivanje zakonodavstva prema odredbama Sporazuma,

v) Ocena ispunjenosti obaveze koje proizlaze iz navedene odredbe Sporazuma,

g) Razlozi za delimično ispunjavanje, odnosno neispunjavanje obaveza koje proizlaze iz navedene odredbe Sporazuma,

d) Veza sa Nacionalnim programom za usvajanje pravnih tekovina Evropske unije.

4. Usklađenost propisa sa propisima Evropske unije:

a) Navođenje odredbi primarnih izvora prava Evropske unije i ocene usklađenosti sa njima,

b) Navođenje sekundarnih izvora prava Evropske unije i ocene usklađenost i sa njima,

Ne postoje propisi Evropske unije sa kojima je potrebno obezbediti usklađenost

v) Navođenje ostalih izvora prava Evropske unije i usklađenost sa njima,

g) Razlozi za delimičnu usklađenost, odnosno neusklađenost,

d) Rok u kojem je predviđeno postizanje potpune usklađenosti propisa sa propisima Evropske unije.

5. Ukoliko ne postoje odgovarajuće nadležnosti Evropske unije u maternji koju reguliše propis, i/ili ne postoje odgovarajući sekundarni izvori prava Evropske unije sa kojima je potrebno obezbediti usklađenost, potrebno je obrazložiti tu činjenicu. U ovom slučaju, nije potrebno popunjavati Tabelu usklađenosti propisa. Tabelu usklađenosti pije potrebno popunjavati i ukoliko se domaćim propisom ne vrši prenos odredbi sekundarnog izvora prava Evropske unije već se isključivo vriš primena ili sprovođenje nekog zahteva koji proizilazi iz odredbe sekundarnog izvora prava (npr. Predlogom odluke o izradi strateške procene uticaja biće sprovedena obaveza iz člana 4. Direktive 2001/42/EZ, ali se ne vrši i prenos te odredbe direktive).

6. Da li su prethodno navedeni izvori prava Evropske unije prevedeni na srpski jezik?

7. Da li je propis preveden na neki službeni jezik Evropske unije?

Da.

8. Saradnja sa Evropskom unijom i učešće konsultanata u izradi propisa i njihovo mišljenje o usklađenosti.

Izvor: Vebsajt Narodne skupštine Republike Srbije, 16.6.2026.
Naslov: Redakcija