ZAKON O JAVNIM NABAVKAMA: Preduzetnici ne dostavljaju potvrdu o stečaju i likvidaciji

Predmet ovog teksta je osnov za isključenje privrednog subjekta iz postupka javne nabavke koji se odnosi na stečaj, nelikvidnost (nemogućnost plaćanja) i postupak likvidacije, u smislu ispunjenosti uslova iz člana 112. stav 1. tačka 1) Zakona o javnim nabavkama ("Sl. glasnik RS", br. 91/2019 i 92/2023 - dalje: ZJN). Povod za analizu je specifična pravna situacija iz prakse u kojoj je podnosilac zahteva za zaštitu prava osporio zakonitost ponude izabranog ponuđača. Podnosilac zahteva je naveo da je izabrani ponuđač u Izjavi o ispunjenosti kriterijuma za kvalitativni izbor privrednog subjekta (kriterijumi za isključenje) označio da relevantni podaci nisu javno dostupni, a da pritom uz ponudu nije dostavio potvrdu nadležnog suda ili drugog organa kao dokaz. Iako bi kod pravnih lica ovakav propust vodio ka neprihvatljivosti ponude, činjenica da izabrani ponuđač ima status preduzetnika, a ne privrednog društva, suštinski menja pravni ishod ovog spora.

Izjašnjavajući se na navode iz zahteva za zaštitu prava, naručilac je citirao odredbe člana 83. i člana 85. st. 1. i 2. Zakona o privrednim društvima ("Sl. glasnik RS", br. 36/2011, 99/2011, 83/2014 - dr. zakon, 5/2015, 44/2018, 95/2018, 91/2019, 109/2021 i 19/2025), ukazujući na pravilni pravni status izabranog ponuđača. Budući da je preduzetnik po definiciji fizičko lice koje obavlja delatnost, nad njim se shodno pozitivnopravnim propisima Republike Srbije ne mogu primeniti odredbe Zakona o stečaju ("Sl. glasnik RS", br. 104/2009, 99/2011 - dr. zakon, 71/2012 - odluka US, 83/2014, 113/2017, 44/2018, 95/2018 i 44/2025 - odluka US), niti odredbe Zakona o privrednim društvima koje uređuju postupak likvidacije. Naručilac je konstatovao da se protiv preduzetnika kao fizičkog lica ne može voditi stečajni ili likvidacioni postupak, te da zvanični registar Agencije za privredne registre (APR) za ovaj oblik organizovanja uopšte ne sadrži niti generiše takve podatke, za razliku od registara koji se vode za privredna društva (pravna lica).

Republička komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki je svojim Rešenjem broj 4-00-1007/2025 od 14.11.2025. godine u potpunosti potvrdila argumentaciju naručioca, zauzimajući sledeće pravne stavove:

• Pravni status i prestanak delatnosti: Preduzetnik je fizičko lice i nad njim se ne sprovodi stečaj ili likvidacija. Preduzetnik prestaje izmenama statusa odnosno brisanjem iz Registra privrednih subjekata kod Agencije za privredne registre.
• Adekvatnost dostavljenih dokaza: Kao dokaz odsustva osnova za isključenje (a shodno pozivu naručioca u skladu sa članom 119. ZJN), izabrani ponuđač je dostavio zvaničnu Potvrdu Narodne banke Srbije kojom se dokazuje da nema evidentirane osnove i naloge u prinudnoj naplati za relevantni period (2023. i 2024. godinu).
• Prava posledica: Uzimajući u obzir specifičnost pravnog položaja preduzetnika i dostavljenu potvrdu centralne banke, Republička komisija je zaključila da se ponuda izabranog ponuđača ne može oceniti kao neprihvatljiva u smislu člana 144. stav 1. tačka 1) ZJN po osnovu koji je istakao podnosilac zahteva, te je zahtev u tom delu odbijen kao neosnovan.

Ovakva odluka Republičke komisije jasno potvrđuje važnost razlikovanja pravnog statusa ponuđača (pravno lice naspram fizičkog lica/preduzetnika) prilikom ocene osnova za isključenje iz postupka javne nabavke.

Iz navedenog pravnog shvatanja proizilaze sledeći zaključci:

• Za naručioce: Naručioci moraju biti oprezni prilikom definisanja i ocene traženih dokaza iz člana 119. ZJN. Očekivanje da preduzetnik dostavi potvrdu o nevođenju stečaja ili likvidacije predstavlja formalnu grešku, budući da nadležni organi i registri (poput APR-a ili sudova) takve potvrde za preduzetnike ne mogu da izdaju. Merodavan dokaz likvidnosti za preduzetnike jeste potvrda Narodne banke Srbije o odsustvu blokadne prinudne naplate.

• Za ponuđače (preduzetnike): Preduzetnici u svojim izjavama o ispunjenosti kriterijuma (EJNH) opravdano mogu navesti da podaci o stečaju i likvidaciji nisu javno dostupni/primenljivi za njihov pravni oblik, ali su dužni da na zahtev naručioca dostave alternativne dokaze predviđene zakonom (npr. potvrdu NBS).

• Za podnosioce zahteva: Osporavanje ponude izabranog ponuđača-preduzetnika zbog nedostavljanja “stečajnih potvrda” predstavlja pogrešnu pravnu strategiju koja redovno rezultira odbijanjem zahteva za zaštitu prava kao neosnovanog.

Samim tim, ova odluka dodatno učvršćuje načelo da se formalni uslovi javne nabavke moraju tumačiti i primenjivati isključivo u skladu sa materijalnim propisima koji uređuju status privrednih subjekata.

Izvor: Vebsajt Ponuđači Srbije, 08.10.2026.
Naslov: Redakcija